當前，中國經濟正邁向高質量發展新階段，優化營商環境、激發市場主體活力是關鍵所在。其中，推行并健全“一張清單”管理模式，已成為深化“放管服”改革、提升治理效能的重要抓手。這種模式通過明確權責邊界、簡化審批流程、強化事中事后監管，為各類企業，包括軟件開發等新興行業，創造了更加透明、公平、高效的發展環境。本文以吉林省松原市的軟件開發產業為例，探討如何通過“一張清單”管到底，持續激發高質量發展活力。

“一張清單”通常指的是市場準入負面清單、權力責任清單或政務服務事項清單等。其核心在于“清單之外皆可為”或“清單之內規范辦”，旨在減少政府對市場的不當干預，降低制度性交易成本。對于軟件開發這類輕資產、重創新、迭代快的知識密集型產業，清晰、穩定、可預期的制度環境尤為重要。松原市作為東北地區的重要城市，近年來積極擁抱數字經濟，將軟件開發視為產業轉型升級的突破口。通過建立健全覆蓋企業設立、人才引進、項目審批、知識產權保護、融資支持等全鏈條的“政務服務一張清單”，松原正努力破除制約軟件企業發展的隱性壁壘。

具體而言，松原在激發軟件開發產業活力方面，依托“一張清單”主要發力于以下幾點：

準入環節做“減法”，降低創業門檻。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，對清單以外的領域，軟件企業均可依法平等進入。松原結合本地實際，進一步清理在資質資格獲取、招投標、政府采購等方面對中小軟件企業的不合理限制，確保“非禁即入”落到實處。這使得創新創業者能夠更便捷地設立企業，將精力集中于技術研發和市場開拓。

審批監管做“加法”，提升服務效能。將涉及軟件開發企業的各項行政許可、備案、評估評審等事項納入統一清單管理，推行“一網通辦”、“證照分離”改革。例如，企業在線提交材料，相關部門并聯審批、限時辦結，大幅壓縮了軟件產品上線、項目立項的時間成本。清單明確了監管標準和責任部門，推動監管從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，利用大數據等技術實施精準監管和柔性監管，減少對守法誠信企業的干擾。

再次，要素保障做“乘法”，優化產業生態。“一張清單”不僅管限制，也管服務。松原將人才引進獎勵、研發費用加計扣除、軟件企業稅收優惠、科技創新券申領等扶持政策整合公開，形成“惠企政策清單”，讓企業一目了然、應享盡享。這有效吸引了技術人才和資本聚集，助力本地軟件企業攻克技術難關，開發具有競爭力的產品，從開發定制化軟件向提供平臺化、解決方案式服務升級。

權益保護做“除法”，破除發展障礙。清單化管理強化了對企業知識產權等合法權益的保護承諾與執行機制。松原通過清單明確侵權投訴渠道和處理時限，嚴厲打擊盜版軟件、不正當競爭等行為，為軟件開發營造了尊重知識價值的市場環境，消除了企業創新發展的后顧之憂。

實踐證明，“一張清單”管到底的改革，顯著提升了松原軟件開發產業的集聚度和活躍度。越來越多的初創企業和團隊選擇落戶，專注于智慧農業、智慧文旅、工業互聯網等與本地特色相結合的細分領域，不僅帶來了經濟增長點，也通過數字化賦能傳統產業，推動了全市經濟結構的優化。

持續激發中國高質量發展的活力，需要將“一張清單”模式不斷深化、動態完善。這要求各地政府：一是確保清單的權威性與統一性，防止地方保護和隱性壁壘反彈；二是推動清單的數字化、智能化應用，實現政策精準推送、企業訴求直通；三是建立清單的常態化評估與更新機制，及時響應產業發展新需求、新業態，如針對人工智能、大數據等前沿軟件開發領域調整優化管理服務內容。

健全“一張清單”管到底的制度，是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。以松原軟件開發產業的實踐為鏡，可以看到，通過厘清政府和市場的邊界，以透明的規則替代隨意的干預，能夠最大限度釋放微觀主體的創新潛能和經營活力，從而為中國經濟高質量發展注入源源不斷的強勁動力。